樹立四種觀念 開展專項(xiàng)整治

　　萊西分公司和諧推進(jìn)無(wú)“小耳朵”市創(chuàng)建工作

　　編者按：萊西分公司在非法衛(wèi)星地面數(shù)字接收設(shè)施整治工作中大膽探索創(chuàng)新，措施得力，成效顯著，在近日省新聞出版廣電局召開的“全省衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上，其創(chuàng)建無(wú)“小耳朵”社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被重點(diǎn)介紹和推廣，現(xiàn)將萊西分公司近年來(lái)積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法與大家分享，便于大家結(jié)合自身實(shí)際，深入研究、借鑒學(xué)習(xí)。

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　　近年來(lái)，根據(jù)省、市有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，萊西分公司積極配合當(dāng)?shù)匚幕瘓?zhí)法部門，以四種觀念為引領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)引導(dǎo)相結(jié)合，扎實(shí)開展非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治行動(dòng)，有力促進(jìn)了無(wú)“小耳朵”市創(chuàng)建工作。自去年以來(lái)，共收繳和拆除衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施 3600 多套，新增有線電視用戶 4100 余戶，全市城鄉(xiāng)住戶有線電視安裝率達(dá)到 89%，其中城區(qū)達(dá)到 96%以上。全市861個(gè)村莊和城區(qū)126個(gè)居民小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)非法衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施“零存在”，有效維護(hù)了全市意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。

　　樹立底線觀念 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作的責(zé)任感和主動(dòng)性

　　自2012年開始，萊西市委市政府提出：用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“有線電視全覆蓋、非法衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施零存在”的工作目標(biāo)。將衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核、社會(huì)治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建考核體系。

　　工作中，首先是強(qiáng)化法治宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。一是強(qiáng)化媒體陣地宣傳，在當(dāng)?shù)貜V播電視電臺(tái)和報(bào)紙等主流媒體上設(shè)立文化執(zhí)法專欄、制作專題片等方式，對(duì)查處案件進(jìn)行曝光，多角度進(jìn)行法制宣傳和執(zhí)法活動(dòng)宣傳，以案說(shuō)法，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到非法安裝使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施的社會(huì)危害及嚴(yán)重后果，增強(qiáng)遵紀(jì)守法自覺(jué)性。二是強(qiáng)化面對(duì)面互動(dòng)宣傳。積極開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)”系列活動(dòng)；充分利用戶外標(biāo)語(yǔ)、小區(qū)公示欄等深入宣傳國(guó)務(wù)院129 號(hào)令，并多次開展集中銷毀衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施宣傳教育活動(dòng)。

　　其次是注重關(guān)口前移，筑牢源頭防線。一是嚴(yán)把市場(chǎng)銷售關(guān)。為從源頭根治，去年以來(lái)，萊西分公司先后配合文化執(zhí)法、工商、公安等職能部門到批發(fā)市場(chǎng)和12個(gè)鎮(zhèn)街的農(nóng)村集市銷售點(diǎn)開展檢查活動(dòng)8次，收繳衛(wèi)星天線 1630 套，堵住非法銷售渠道。二是嚴(yán)把道路運(yùn)輸關(guān)。公安、交通等部門適時(shí)對(duì)非法運(yùn)輸“小耳朵”車輛進(jìn)行查堵，一經(jīng)查實(shí)，迅速移交相關(guān)部門予以處理。三是嚴(yán)把進(jìn)門入戶關(guān)。由房產(chǎn)管理部門提前介入，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的監(jiān)督，把“小耳朵”拒擋在小區(qū)之外，解決把好門的問(wèn)題；組織物業(yè)管理人員加強(qiáng)日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)正在安裝或已安裝使用行為，先動(dòng)員用戶停止安裝并自行拆除，對(duì)不聽勸阻的立即上報(bào)，由文化執(zhí)法部門組織查處，解決非法安裝的問(wèn)題。

　　樹立創(chuàng)新觀念 著力構(gòu)建全方位和立體化監(jiān)管格局

　　實(shí)施網(wǎng)格化無(wú)縫隙監(jiān)管。市級(jí)由 “掃黃打非” 暨文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、綜合協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)街設(shè)立“掃黃打非”暨文化市場(chǎng)管理工作辦公室，在全市141個(gè)社區(qū)和29個(gè)居委會(huì)設(shè)立工作站，861個(gè)村莊和126個(gè)小區(qū)設(shè)立工作聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建了網(wǎng)格化無(wú)縫隙監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　健全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。由鎮(zhèn)街文化站工作人員作為基層聯(lián)絡(luò)員、廣播站工作人員作為義務(wù)監(jiān)督員、村莊和居民小區(qū)的綜治協(xié)管員每半月上報(bào)一次轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施市場(chǎng)銷售、用戶安裝等信息。同時(shí)，萊西分公司積極與文化執(zhí)法部門協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)配合政府執(zhí)法部門打擊非法衛(wèi)星接受設(shè)施。一方面，為他們搞好服務(wù)，提供車輛、燃油等必須的物資和費(fèi)用，另一方面，利用廣播站人多眼多的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向他們提供信息，使執(zhí)法活動(dòng)做到有的放矢，有效出擊。

　　建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員和協(xié)管員及其他舉報(bào)人舉報(bào)查實(shí)并積極協(xié)助拆除的，按每面50 元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)兩年“小耳朵”零存在的村莊，按每戶 5 元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)同類的居民小區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)500—2000 元。2014 年度，發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金和示范單位創(chuàng)建獎(jiǎng)金 8000 多元，通過(guò)政策激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)了各級(jí)工作積極性，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)“小耳朵”的長(zhǎng)效管理。

　　樹立法制觀念 全面推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化和法治化

　　隨著居民法制觀念的增強(qiáng)，在監(jiān)管工作中，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，注重化解矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的執(zhí)法環(huán)境。

　　推行延伸執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全天候。每年年初萊西分公司都要協(xié)同執(zhí)法部門對(duì)全市安裝使用“小耳朵”情況進(jìn)行摸底排查，建立用戶檔案和檢查臺(tái)賬，掌握第一手資料，做好集中拆除前的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)用戶作息時(shí)間，將查處時(shí)間調(diào)整為中午、傍晚和休息日，進(jìn)門入戶耐心勸導(dǎo)拆除，萊西分公司現(xiàn)場(chǎng)辦公，動(dòng)員有意愿的用戶安裝有線電視，現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)手續(xù)。對(duì)一時(shí)不能理解的經(jīng)銷商和用戶，下發(fā)限期整改通知書；對(duì)經(jīng)常見不到戶主的，將 《公告》 張貼在其家門口，設(shè)法取得電話及時(shí)聯(lián)系拆除。

　　突出重點(diǎn)，嚴(yán)格依法整治。根據(jù)排查情況，每年確定20個(gè)重點(diǎn)小區(qū)和60個(gè)重點(diǎn)村莊為整治突破口，抓街連片，抓點(diǎn)帶面，重點(diǎn)查、反復(fù)查，通過(guò)聚集效應(yīng)，逐年推進(jìn)。對(duì)上一年度已經(jīng)整治結(jié)束的小區(qū)和村莊定期組織跟蹤復(fù)查，發(fā)現(xiàn)新安裝戶隨時(shí)清理，有效杜絕了反彈回潮現(xiàn)象。執(zhí)法過(guò)程中，采取邊整治邊宣傳的方式，降低群眾的抵制情緒，緩和矛盾；對(duì)借機(jī)煽動(dòng)鬧事的人員，及時(shí)聯(lián)系公安部門接入，依法處理。

　　樹立民生觀念 推行惠民便民政策壓縮“小耳朵”生存空間

　　針對(duì)使用非法衛(wèi)星天線的用戶不少是低收入困難家庭、外來(lái)務(wù)工租房人員和年歲已高的老人的情況，萊西分公司推出了農(nóng)村電視用戶收費(fèi)優(yōu)惠政策。在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，自覺(jué)拆除“小耳朵”的用戶可享受減免有線電視初裝費(fèi)和機(jī)頂盒費(fèi)等優(yōu)惠政策；對(duì)民政部門登記在冊(cè)的貧困戶、退伍軍人，實(shí)行收視費(fèi)減半政策；對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、年老體弱等特殊電視用戶，采取電話預(yù)約、提供上門服務(wù)等。通過(guò)不同的優(yōu)惠政策，降低了有線電視使用門檻，推動(dòng)了有線電視入戶。