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各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、財政廳（局）、新聞出版廣電局：
為深入貫徹中央關于深化文化體制改革的總體部署，全面落實國家“十三五”規(guī)劃綱要明確的“加快全國有線電視網(wǎng)絡整合和智能化建設”工作任務，現(xiàn)就加快推進全國有線電視網(wǎng)絡整合發(fā)展提出如下意見。
一、重要意義
有線電視網(wǎng)絡是黨和政府聲音傳向千家萬戶的主渠道，是重要的宣傳思想文化主陣地，在傳播主流輿論和發(fā)展先進文化中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過多年發(fā)展，全國有線電視網(wǎng)絡干線超過426萬公里，全國用戶約2.4億戶，已成為國家重要的信息基礎設施，是網(wǎng)絡強國建設的重要組成部分。目前，各?。▍^(qū)、市）基本實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”，數(shù)字化、雙向化改造深入實施，服務能力和水平不斷提高。同時也要看到，隨著網(wǎng)絡和數(shù)字技術的快速發(fā)展，新媒體、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，有線電視網(wǎng)絡業(yè)務創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級受到分散運營、分割發(fā)展的制約，資源優(yōu)勢、規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。
適應新形勢、新變化、新要求，加快推進全國有線電視網(wǎng)絡整合發(fā)展，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重大舉措和重要任務，是贏得發(fā)展空間和競爭優(yōu)勢的內(nèi)在要求，有利于牢牢占領宣傳思想文化主陣地，維護意識形態(tài)安全、文化安全和網(wǎng)絡安全，有利于擴大優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務的覆蓋面和影響力，更好滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，有利于促進文化消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進文化領域供給側結構性改革。
二、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是習近平總書記提出的“努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國”的總目標，落實國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略，進一步鞏固有線電視網(wǎng)絡傳播主流輿論的主渠道地位， 加強頂層設計，創(chuàng)新機制體制，強化科技引領，推動全國有線電視網(wǎng)絡整合和智能化建設，加快建設兼具宣傳文化和信息服務特色的新型融合網(wǎng)絡，建立互聯(lián)互通、安全可控的全國性數(shù)字化文化傳播渠道，提高網(wǎng)絡安全保障能力，推動規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，切實增強先進文化的傳播力、引導力和影響力。
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——把握導向，雙效統(tǒng)一。圍繞中心，服務大局，堅持正確政治方向，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，切實把有線電視網(wǎng)絡建設成為傳播先進文化、發(fā)布權威信息和可管可控的“干凈”網(wǎng)、“可信”網(wǎng)、“安全”網(wǎng)。
——市場運作，行政推動。遵循市場規(guī)律，有效發(fā)揮市場配置廣電網(wǎng)絡資源的積極作用，以資本和業(yè)務為紐帶，予以必要的行政推動，處理好相關各方利益，釋放網(wǎng)絡發(fā)展活力，協(xié)同推進全國有線電視網(wǎng)絡整合發(fā)展。
——分類推進，加快實施。針對各省網(wǎng)絡發(fā)展不一、差異較大的情況，原則上以省級有線電視網(wǎng)絡公司上市與否區(qū)別對待，采取多種方式，充分論證， 加快完成網(wǎng)絡整合。
——改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。順應現(xiàn)代信息科技和媒體融合發(fā)展趨勢，解放思想，深化改革，有效破除體制機制障礙，做大做優(yōu)存量業(yè)務，著力發(fā)展增量業(yè)務和新業(yè)態(tài)，全面提高文化傳播和綜合信息服務能力。
（三）工作目標
到“十三五”末期，基本完成全國有線電視網(wǎng)絡整合，成立由中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司控股主導、各省級有線電視網(wǎng)絡公司共同參股、按母子公司制管理的全國性股份公司，實現(xiàn)全國一張網(wǎng)。建成全國互聯(lián)互通平臺，完成雙向化寬帶化智能化改造，網(wǎng)絡承載能力和內(nèi)容支撐能力進一步提高，跨域、跨網(wǎng)、跨終端的綜合信息服務和三網(wǎng)融合創(chuàng)新業(yè)務加快發(fā)展，節(jié)目內(nèi)容、技術應用、平臺終端實現(xiàn)共享融通，有線電視網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的綜合效益、整體實力和核心競爭力顯著增強。
三、主要任務
?。ㄒ唬┓植酵七M全國有線電視網(wǎng)絡整合
由中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司和各省級有線電視網(wǎng)絡公司采取包括增資入股、共同發(fā)起、股權置換、吸收合并等多種方式，分類實施，按“兩步走”推進網(wǎng)絡整合。第一步，中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司入股省級非上市有線電視網(wǎng)絡公司，協(xié)同推進網(wǎng)絡整合、互聯(lián)互通平臺建設和全國性業(yè)務開展。中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司適時以持有的省級網(wǎng)絡公司股權、國家廣播電視光纜干線網(wǎng)絡資產(chǎn)、現(xiàn)金等出資，省級非上市有線電視網(wǎng)絡公司的股東以合計不低于51%的股權出資，共同發(fā)起組建全國性有線電視網(wǎng)絡股份公司。第二步，推動全國性有線電視網(wǎng)絡股份公司上市，并通過股權置換、吸收合并等方式，與已上市有線電視網(wǎng)絡公司整合。
?。ǘ┙⑷珖y(tǒng)一運營管理體系
按照現(xiàn)代企業(yè)制度和體現(xiàn)文化企業(yè)特點的要求，全國性有線電視網(wǎng)絡股份公司建立規(guī)范的法人治理結構，優(yōu)化經(jīng)營管理，整合內(nèi)部資源，改革創(chuàng)新管理體制和運行機制，強化集中調(diào)度和運營支撐服務，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的高效運營管理體系，推動有線電視網(wǎng)絡技術、業(yè)務、運營和管理的創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌開展互聯(lián)互通平臺建設
在全國有線電視網(wǎng)絡整合的同時，加快互聯(lián)互通平臺建設，統(tǒng)一技術標準，建設中央業(yè)務平臺，加大骨干網(wǎng)技術改造，完善接入網(wǎng)建設，各?。▍^(qū)、市）積極推進本地區(qū)網(wǎng)絡平臺與互聯(lián)互通平臺的系統(tǒng)對接。加快向互聯(lián)網(wǎng)全功能演進，全面提升有線電視網(wǎng)絡的技術水平和業(yè)務開拓能力，保障節(jié)目內(nèi)容、數(shù)據(jù)信息的跨地區(qū)統(tǒng)一配送分發(fā)，實現(xiàn)各級有線電視網(wǎng)絡的全程全網(wǎng)，滿足用戶對于跨屏、跨域、跨網(wǎng)的多樣化、多層次收視和信息需求。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新發(fā)展新業(yè)務新業(yè)態(tài)
以視聽業(yè)務為核心，匯聚集成優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源，推出更多優(yōu)質(zhì)視聽服務，積極發(fā)展高清電視、超高清電視、互動電視等業(yè)務。大力實施“寬帶廣電”和“廣電+”戰(zhàn)略， 開展數(shù)據(jù)傳送等基礎電信業(yè)務和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展基于有線電視網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳輸服務等三網(wǎng)融合業(yè)務，建設新型家庭信息中心，拓展綜合信息服務和智能化應用等新業(yè)態(tài)，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合。利用大數(shù)據(jù)、云計算，積極探索建立中國特色的收視調(diào)查體系，挖掘潛在用戶需求，實現(xiàn)智能推送和精準服務。
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強化主體責任，加強有線電視網(wǎng)絡日常管理和維護，全面加強安全技術力量建設，健全安全播出的各項制度、規(guī)定和辦法，確保整合期間和整合后的安全播出和安全傳輸，堅決杜絕播出事故發(fā)生。切實維護有線電視用戶的合法權益，不斷提高服務質(zhì)量。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
全國有線電視網(wǎng)絡整合發(fā)展事關廣播電視發(fā)展全局，涉及面廣、時間緊、任務重，各地區(qū)各部門各單位要充分認識有線電視網(wǎng)絡整合發(fā)展的重要性和緊迫性，加強組織領導，強化保障措施，確保各項任務落實到位。中央和省級宣傳部門要加強統(tǒng)籌指導，財政部門積極予以支持，新聞出版廣電部門負責組織實施。中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司要切實發(fā)揮整合主體作用，加快推進整合工作。各?。▍^(qū)、市）新聞出版廣電局要制定有線電視網(wǎng)絡整合發(fā)展工作方案及相關配套措施。
（二） 依法有序?qū)嵤?/p>
全國有線電視網(wǎng)絡整合工作要嚴格遵循《公司法》《合同法》《證券法》《資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)，加強監(jiān)管，規(guī)范操作，嚴肅組織人事和財經(jīng)紀律，防止國有資流失。加強輿論引導，及時回應社會關切，為網(wǎng)絡整合發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。
（三）完善政策扶持
各級有線電視網(wǎng)絡公司符合條件的，可享國家支持文化企業(yè)發(fā)展的財政稅收、投資融資、資產(chǎn)和土地處置、工商管理等相關政策。各地區(qū)要積極支持全國有線電視網(wǎng)絡整合所涉企業(yè)，研究制定具體的財政、人才、產(chǎn)業(yè)等方面扶持政策。
中共中央宣傳部 財政部 國家新聞出版廣電總局
2016年11月25日
