【摘要】7月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展?jié)撃埽孕畔⒒寗蝇F(xiàn)代化，加快建設網(wǎng)絡強國。這將是規(guī)范、指導未來10年國家信息化發(fā)展的綱領性文件。

　　【解讀】

　　1、《綱要》體現(xiàn)的六大導向：

　　戰(zhàn)略性導向—分析當今世界基本形勢、明確信息化的重要戰(zhàn)略價值；全局性導向—闡述信息化應用對于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等各領域的全面覆蓋與深化作用；體系化導向—從國家信息化發(fā)展能力、應用水平和發(fā)展環(huán)境三個層面樹立體系化發(fā)展思維；融合性導向—指導信息化領域戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與技術創(chuàng)新應用，調度各領域試點項目整體推進，發(fā)揮協(xié)同效應；創(chuàng)新性導向—提出遵循科學發(fā)展觀，力促產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端遷移、力促運營模式“‘管’、‘用’分離”、推廣智能工廠和智能制造模式、發(fā)展分享經(jīng)濟、建立網(wǎng)絡化協(xié)同機制等的創(chuàng)新思路； 國際化導向—樹立以全球化視角加強信息化的國際交流與合作，提升我國網(wǎng)絡安全與信息化國際話語權的方針。

　　2、《綱要》展現(xiàn)六大亮點：

　　1、 信息經(jīng)濟—提出設立國家信息經(jīng)濟示范區(qū)，通過信息化對工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務業(yè)等改造升級；2、信息資產(chǎn)—明確信息資源的重要生產(chǎn)要素和社會財富之定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，建立公共信息資源開放目錄及信息資產(chǎn)權益保護制度；3、信息共享—指出要完善基礎信息資源動態(tài)更新和共享應用機制，建立國家治理大數(shù)據(jù)中心和全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡平臺；4、黨務政務全覆蓋——對黨務政務信息化進行了統(tǒng)籌布局，對政務信息化進行了創(chuàng)新規(guī)劃，提出要建立健全網(wǎng)絡信息平臺；5、網(wǎng)絡文化—從提升網(wǎng)絡文化供給、傳播能力，加強網(wǎng)絡文化陣地建設，規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播秩序等方面進行了全面規(guī)劃；6、網(wǎng)絡安全—提出了完善信息化相關法律與行政法規(guī)框架，加快制定網(wǎng)絡安全相關法律，加強網(wǎng)安執(zhí)法能力建設，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系等的總體思路。

　　3、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對《綱要》的解讀：

　?。?）關于“統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施布局”：首先，《綱要》再次提到提倡“多種所有制企業(yè)有序參與競爭”，表明電信業(yè)可能將會在虛擬運營商、民營寬帶之后，繼續(xù)加大電信基礎設施建設向社會資本的開放程度。

　　其次，《綱要》指出“協(xié)調頻譜資源配置，科學規(guī)劃無線電頻譜，提升資源利用效率”，對目前（掌握在廣電行業(yè)的）700MHz相關無線頻譜資源的分配與開發(fā)運營可謂切中要害。這是督促廣電行業(yè)必須要抓緊做好實際、實惠而高效的相關開發(fā)方案并投入實踐，力保700MHz頻譜資源的使用權。

　　第三，《綱要》指出“加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、機場等規(guī)劃建設的銜接”，將有利于行政推動下一步“智慧城市”和“智能交通”的基礎設施建設。

　?。?）關于“建設天地一體化信息網(wǎng)絡，增強接入服務能力”：《綱要》中所指的“天地一體化信息網(wǎng)絡”乃是“北斗”系列等用于遙感監(jiān)測的系統(tǒng)。因此，廣電在推進有線、地面、衛(wèi)星融合網(wǎng)的過程中，一方面用以增強融合網(wǎng)規(guī)劃對于內容的管控，另一方面也為其他領域服務增加了可能性。

　?。?）關于“加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署和商用，推進公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”：《綱要》用“公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)”取代原有的“電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”之措辭，極具深意?！肮娡ㄐ啪W(wǎng)”的提出，擴大升級了的電信網(wǎng)概念?！跋乱淮ヂ?lián)網(wǎng)”的提出，則反映了政策層對于競爭全球網(wǎng)絡信息話語權前所未有的重視，也隱含了國家對三網(wǎng)融合未來發(fā)展形態(tài)的期許。

　?。?）關于“提高普遍服務水平”：《綱要》提出“科學靈活地選擇接入技術，分類推進農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋”，就是要求有線運營商加強農(nóng)村網(wǎng)絡的建設與覆蓋，加強農(nóng)網(wǎng)市場開發(fā)；并在上述過程中積極爭取政策支持。

　?。?）關于“加強信息資源規(guī)劃、建設和管理”，“提高信息資源利用水平”：《綱要》提出“推動重點信息資源國家統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，增強關鍵信息資源掌控能力”，結合 “數(shù)據(jù)共享”的相關內容，是在指示廣電網(wǎng)絡等積極與政府數(shù)據(jù)管理部門合作，在針對自身的數(shù)字電視相關業(yè)務做好數(shù)據(jù)化工作的基礎上，通過云計算平臺、大數(shù)據(jù)技術平臺的建設，積極參與到各地“智慧城市”、“智慧社區(qū)”等領域中。

　?。?）關于“深化電子政務，推進國家治理現(xiàn)代化”：從整體上看，綱要對信息化之于政府治理效能的提升前所未有地重視，這就為目前廣電網(wǎng)絡公司結合自己“智慧政務”、協(xié)助各級政府提升電子政務水平，拓展自身業(yè)務的領域提供了良好的政策環(huán)境。

　　（7）關于“提升網(wǎng)絡文化供給能力”：《綱要》強調了在音視頻領域，廣電機構包括電視臺和有線網(wǎng)絡公司“網(wǎng)絡文化主要供給者”的身份；亦要求廣電機構提升產(chǎn)品與服務的質量以適應激烈競爭下的更高標準。

　?。?）關于“提高網(wǎng)絡文化傳播能力”：《綱要》旨在強調廣電機構要在網(wǎng)絡文化傳播、媒體融合發(fā)展中發(fā)揮首當其沖的作用，順應新形勢下提高網(wǎng)絡文化傳播能力的要求。在有效整合各種媒介資源和生產(chǎn)要素、完善信息采集傳播網(wǎng)絡的基礎上，適應泛在網(wǎng)絡與智能終端帶來的信息傳播方式的變化，重視在互動環(huán)境下的用戶服務。

　?。?）關于“規(guī)范網(wǎng)絡文化傳播秩序”：《綱要》針對規(guī)范管理的問題，突出強調了“網(wǎng)絡文化服務市場準入和退出機制”、“網(wǎng)絡文化管理執(zhí)法力度”等的作用；這預示著政策層對于目前互聯(lián)網(wǎng)電視牌照一系列行政管控手段將繼續(xù)趨緊，相關牌照的發(fā)放亦會減緩。