廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見

??? 12月10日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位，中國教育電視臺(tái)發(fā)出《廣電總局印發(fā)關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見的通知》，通知說，現(xiàn)將《廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)即轉(zhuǎn)發(fā)并遵照?qǐng)?zhí)行。

廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見
(2009年12月10日)

??? 為發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育廣播電視新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣播電視收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就電視購物頻道建設(shè)和管理提出以下意見。
??? 一、重要性和必要性
??? （一）發(fā)展電視購物有利于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電視購物作為一種無店鋪銷售形態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。電視購物借助電視媒介傳播商品和服務(wù)信息，不僅形象生動(dòng)，而且迅捷及時(shí)，能夠滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的多樣化需求，對(duì)于加快商品流通，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，發(fā)展電視購物，有助于增加廣播電視新的創(chuàng)收渠道，改變目前單純依靠廣告的狀況，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
??? （二）發(fā)展電視購物必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。各級(jí)廣播影視行政部門和播出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電視購物的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，高度重視電視購物的頻道建設(shè)和管理工作，認(rèn)真履行管理職責(zé)，有效解決資源配置不科學(xué)、主體弱小分散、商業(yè)誠信缺失、公信力不高等影響和制約電視購物發(fā)展的主要問題，確保電視購物科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
??? 二、總體要求和基本原則
??? （三）總體要求。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化電視購物播出資源配置和提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以頻道專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化為方向，完善市場(chǎng)主體，創(chuàng)新經(jīng)營模式，形成結(jié)構(gòu)合理、導(dǎo)向正確、信譽(yù)良好、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的電視購物發(fā)展新格局。
??? （四）基本原則。堅(jiān)持誠信為本，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，拒絕虛假宣傳，履行服務(wù)承諾，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持廣電為主，積極吸納社會(huì)資源，強(qiáng)化對(duì)頻道設(shè)立和節(jié)目制作、播出的管理，牢牢把握正確的經(jīng)營方向；堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)合作、兼并、重組，培育大型支柱企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，做強(qiáng)做大電視購物產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持平穩(wěn)過渡，切實(shí)做好模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變、時(shí)段向頻道轉(zhuǎn)變、分散向集中轉(zhuǎn)變的調(diào)整和過渡工作。
??? 三、主要政策措施
??? （五）科學(xué)配置電視購物頻道資源。電視購物頻道配置，既要適應(yīng)電視購物市場(chǎng)需求，也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止一哄而上；既要滿足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長(zhǎng)的需求，也要遵循電視購物規(guī)律，為規(guī)模發(fā)展打好基礎(chǔ)。
??? 符合條件的電視播出機(jī)構(gòu)，可從現(xiàn)有的自辦頻道（衛(wèi)星、綜合、新聞、科教、教育、農(nóng)業(yè)、少兒、動(dòng)畫、公共、民族語、國際類頻道除外）中，調(diào)整開辦1套購物頻道。
在嚴(yán)格控制總量的前提下，頻道數(shù)量偏少、調(diào)整難度較大且當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造已基本完成的電視播出機(jī)構(gòu)，符合條件的可開辦1套有線數(shù)字電視購物頻道。
已經(jīng)開辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，不得再調(diào)整開辦購物頻道或新增數(shù)字購物頻道。但經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，可將有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道。
??? 不再批準(zhǔn)開辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道。
??? （六）開辦電視購物頻道應(yīng)具備的條件。1.符合《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》的規(guī)定；2.當(dāng)?shù)厝丝谳^多，消費(fèi)市場(chǎng)較大，開辦機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)；3.頻道定位清晰，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)購物在內(nèi)的完善的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；4.具有完備的節(jié)目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度；5.具有必要的經(jīng)營和管理專業(yè)人員；6.具有完善的商品開發(fā)、節(jié)目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務(wù)等系統(tǒng)的搭建方案；7.全國播出的購物頻道的自有啟動(dòng)資金不少于1億元，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于5000萬元，市地級(jí)行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于3000萬元，啟動(dòng)資金須以現(xiàn)金出資，不得以無形資產(chǎn)、實(shí)物或場(chǎng)地等折價(jià)。
??? （七）鼓勵(lì)聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合開辦購物頻道，使用同一頻道名稱、呼號(hào)，共享商品、信息、物流、結(jié)算等資源，合作經(jīng)營，協(xié)議分成；業(yè)績(jī)優(yōu)秀的購物頻道可以輸出資金、團(tuán)隊(duì)、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購物頻道；管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營效益好的購物頻道，可以逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
??? 鼓勵(lì)電視播出機(jī)構(gòu)開辦特定經(jīng)營種類的購物頻道，豐富電視購物商品和服務(wù)，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵(lì)開辦購物頻道的播出機(jī)構(gòu)及其控股的購物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播（CMMB）、手機(jī)電視、IP電視、互動(dòng)點(diǎn)播等新媒體購物方式。
??? （八）未開辦購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)可以開設(shè)專門購物時(shí)段。為穩(wěn)定經(jīng)營，擴(kuò)大電視購物市場(chǎng)份額，提高規(guī)?；l(fā)展水平，未開辦購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，可選擇在1套現(xiàn)有自辦頻道（綜合、新聞、科教、教育、少兒、動(dòng)畫、農(nóng)業(yè)、國際類頻道除外）中，開設(shè)1個(gè)時(shí)長(zhǎng)不超過5小時(shí)的專門購物時(shí)段（19:00-21:00除外），連續(xù)播出1套經(jīng)批準(zhǔn)的電視購物頻道的節(jié)目。經(jīng)批準(zhǔn)開辦有線數(shù)字購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換期間，也可依照上述要求開設(shè)專門購物時(shí)段作為過渡。
??? （九）積極做好購物頻道入網(wǎng)傳輸工作?，F(xiàn)有頻道調(diào)整開辦的購物頻道，可繼續(xù)通過有線模擬和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸；有線數(shù)字購物頻道應(yīng)通過有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸，以推動(dòng)有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)要努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量，傳輸費(fèi)用應(yīng)公開公平、科學(xué)合理，有利于穩(wěn)定經(jīng)營和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。
??? （十）積極吸納社會(huì)資源合作發(fā)展。播出機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格掌握購物頻道所有權(quán)和節(jié)目編排、審查、播出權(quán)的前提下，可將購物頻道的商品開發(fā)、節(jié)目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國有、民營機(jī)構(gòu)組建由播出機(jī)構(gòu)控股的購物經(jīng)營企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。
??? 四、管理要求
??? （十一）嚴(yán)格履行審批程序。播出機(jī)構(gòu)調(diào)整、合辦、新增購物頻道和變更購物頻道覆蓋范圍等，須按照《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》和本意見要求，向所在地同級(jí)廣播影視部門提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)廣電總局審批同意后方可實(shí)施。有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道的，也須依照上述程序逐級(jí)上報(bào)審批。聯(lián)合開辦購物頻道的，開辦各方應(yīng)簽訂合作協(xié)議，分別由當(dāng)?shù)赝?jí)廣播影視行政部門報(bào)經(jīng)省級(jí)廣播影視行政部門審核同意后，由其中一家播出機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序報(bào)批。
??? 播出機(jī)構(gòu)開辦專門購物時(shí)段，須與購物頻道及其購物企業(yè)簽訂合作協(xié)議，經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)廣播影視行政部門、省級(jí)廣播影視行政部門逐級(jí)審核同意后，報(bào)廣電總局備案。備案內(nèi)容包括播出頻道名稱、時(shí)段安排、節(jié)目來源、經(jīng)營單位、合作期限和合作協(xié)議等。
??? （十二）嚴(yán)禁擅自開辦電視購物頻道和播出電視購物節(jié)目。未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開辦電視購物頻道，不得調(diào)整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設(shè)置范圍變相開辦電視購物頻道，不得擴(kuò)大覆蓋范圍。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)不得以視頻點(diǎn)播、信息服務(wù)、電視指南等名義開辦電視購物頻道和節(jié)目，也不得傳輸未經(jīng)批準(zhǔn)和超出覆蓋范圍的電視購物頻道。
??? 2010年1月10日起，除經(jīng)批準(zhǔn)開辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專門購物時(shí)段外，其他模擬、數(shù)字和付費(fèi)頻道，一律不得播出電視購物節(jié)目。
??? （十三）嚴(yán)把審查責(zé)任關(guān)，確保購物節(jié)目導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康。播出機(jī)構(gòu)要完善審查把關(guān)制度，切實(shí)履行節(jié)目審查職責(zé)，電視購物頻道和專門購物時(shí)段所播出的購物節(jié)目必須符合國家法律、法規(guī)，體現(xiàn)良好的文化品位和格調(diào)。
??? 電視購物頻道和專門購物時(shí)段所播出的購物節(jié)目，要嚴(yán)格按照《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》要求，真實(shí)介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購物頻道和專門購物時(shí)段不得播出廣告（含電視購物短片廣告）。經(jīng)備案的專門購物時(shí)段播出購物節(jié)目時(shí)，須在屏幕右上角標(biāo)明"購物"字樣。專門購物時(shí)段不計(jì)入廣告時(shí)間，其所在頻道不得再播出購物短片廣告。
??? （十四）嚴(yán)格掌控電視購物的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。播出機(jī)構(gòu)在社會(huì)合作中，不得以購物頻道資源作價(jià)入股或作為合作條件，不得以收取節(jié)目審查費(fèi)、播出費(fèi)和頻道占用費(fèi)等方式，變相出租、轉(zhuǎn)讓購物頻道。社會(huì)合作機(jī)構(gòu)可以參與購物企業(yè)的經(jīng)營和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。
??? （十五）建立、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。開辦電視購物頻道的播出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其所控股的購物企業(yè)的管理，要求購物企業(yè)提高市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，采取有效措施，保障電視購物消費(fèi)者權(quán)益。購物企業(yè)應(yīng)作出承諾，消費(fèi)者在收到電視銷售商品后的一定期限內(nèi)可退貨，有質(zhì)量問題的商品可無條件退換，給消費(fèi)者造成損失的依法承擔(dān)法律責(zé)任。
??? 專門購物時(shí)段所銷售的商品和服務(wù)，由簽約的電視購物頻道所屬的購物企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
??? （十六）積極推進(jìn)開展行業(yè)自律工作。支持電視購物頻道所屬購物企業(yè)成立全國性電視購物行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高電視購物的社會(huì)誠信度。